Одна из общих особенностей всех переговорных процессов, которые пережил Израиль за последние десятилетия, состоит в том, что проблема беженцев постоянно откладывалась на будущее, на более поздний этап, между тем сам процесс, как правило, застревал на какой-то стадии и оставался незавершенным. Нет никакой причины продолжать идти по этой дороге. Необходимо преступить к решению проблемы беженцев без всякой привязки к тем или иным переговорам.
Ключ: закрытие UNRWA
Первый и самый практичный шаг на пути продвижения нового подхода к решению проблемы беженцев состоит в завершении исторической миссии UNRWA и переводе беженцев, отвечающих международным критериям (то есть, тех, кто покинул свои дома в 1948 году), под эгиду Управления по делам беженцев при ООН (UNHCR). Для всех остальных, кого называют «беженцами второго и третьего поколений», будет создано специальное международное Управление, которому и будет поручена их реабилитация. Все расходы по обеспечению приема и реабилитации этой категории населения возьмут на себя Израиль, США, арабские страны и мировое сообщество. Весь процесс рассчитан на 10 лет, и заключительная его стадия ознаменуется полным демонтажом лагерей беженцев.
Фактически лагеря беженцев сегодня существуют за счет UNRWA; как только полномочия этого агентства закончатся или его финансовые возможности иссякнут, принимающие государства будут вынуждены примириться с реальностью и начать сотрудничать в осуществлении планов реабилитации.
То же самое относится и к самим беженцам. Как только прекратится иждивенчество, связанное с UNRWA, у людей тут же появится стимул поиска путей выхода из круга беженства и создания для себя нормальных жизненных условий самостоятельно или с помощью агентства по реабилитации.
Известный американский аналитик д-р Даниэль Пайпс, специалист по Ближнему Востоку, опубликовал в 2003 году, перед очередным возобновлением мандата UNRWA, следующие слова:
“Настало время помочь поколениям «небеженцев» (имеются в виду потомки беженцев) сбросить статус беженцев и стать гражданами, приобрести профессию и научиться строить собственное будущее, полагаясь на самих себя. Лучше всего для них было бы, чтобы UNRWA прекратила свое существование и чтобы Управление по делам беженцев при ООН (UNHCR) взяло на себя заботу об оставшихся беженцах.
Это возможно только в том случае, если правительство США поймет роль UNRWA в увековечении страданий палестинцев. Из самых лучших побуждений, стараясь обеспечить хорошие условия для беженцев, Вашингтон предоставляет UNRWA 40 процентов ее бюджета, что составляет 300 миллионов долларов. На самом деле этой организации не следовало бы давать и одного доллара”
Пайпс также призывал отказать UNRWA в продлении мандата в 2005 году. Тогда этот призыв, видимо, опередил свое время, и мандат был продлен. Но в июле 2008 года снова встанет вопрос о его продлении.
Закрытие UNRWA уже началось
Закрытие UNRWA не является далекой и труднодоступной мечтой. Разъяснительная работа в странах-донорах, поддерживающих эту организацию, – это только одно из возможных направлений деятельности; другое направление – создание дипломатических препятствий возобновлению мандата UNRWA или принятие согласованных сроков прекращения деятельности этой организации.
Работа в США уже началась. Группа сенаторов и конгрессменов развернула деятельность по прекращению американского финансирования UNRWA. Эти действия координируют представители «Израильской мирной инициативы» в США, специалисты по работе с американской администрацией. Вопрос о прекращении финансирования UNRWA поднимается в Вашингтоне не впервые. В прошлом в Конгрессе США уже вносился законопроект, направленный на ограничение американской помощи UNRWA. Кроме этого в законопроекте говорилось о жесткой зависимости американской помощи от продвижения постоянного решения проблемы беженцев и контроля над использованием финансовых средств, переводимых UNRWA.
В преамбуле к этому законопроекту (109-я каденция Конгресса, HR 5278 IH) также указывалось:
“1. UNRWA была создана в 1949 году как временное агентство, имеющее целью предоставлять социальную помощь палестинским беженцам. Это единственное агентство ООН, занимающееся особой группой беженцев.
2. В отличие от Управления по делам беженцев, которое изыскивает реальные возможности для удовлетворения потребностей беженцев, UNRWA не предпринимает никаких усилий по их расселению и реабилитации.
3. С 1950 года США пожертвовали UNRWA более 2 миллиардов долларов.
4. В 2005 году США предоставили UNRWA 108 миллионов долларов, что составляет почти четверть годового бюджета этой организации.
5. UNRWA никогда не допускала независимого контроля своей деятельности.
6. Последний отчет, предоставленный внутренним контролером UNRWA, являет собой лишь самый общий, туманный документ. И даже в рамках этого документа остались без объяснения траты как минимум 48 миллионов долларов”.
Важно отметить, что одной из причин провала подобных инициатив (закрытие UNRWA) в прошлом, было противодействие официального Израиля. Правительства Израиля не желали демонтажа UNRWA, поскольку опасались заниматься решением проблемы беженцев. Как только израильское правительство заявляло о своем возражении планам закрытия UNRWA, произраильское лобби ЭЙПАК присоединялось к возражениям Израиля.
Если мы сумеем изменить этот подход, UNRWA предстанет перед новой для себя ситуацией: прекращение поддержки и финансирования со стороны США – основного спонсора этого агентства. Такая ситуация заставила бы заново обсудить мандат UNRWA, а отсюда – прямой путь к поиску новых вариантов решения проблемы беженцев.